2019年单双中特
河北省民族事務委員會關于法治政府建設工作的情況報告
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2018年,我委全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央民族工作會議精神,認真落實省委省政府部署,按照省委法治河北建設領導小組和《河北省人民政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見》各項要求,全力推進民族工作法治化,促進和鞏固民族團結、社會穩定大局,為建設新時代法治河北作出了應有貢獻。

一、高度重視,切實加強組織領導

委黨組始終將法治政府建設工作擺在重要位置,納入黨組會、委務會重要議事日程。委務會分別于4月、8月、10月研究部署推進法治政府建設相關工作。9月18日召開黨組會議,傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上講話,認真學習領會習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。認真貫徹執行我委《關于落實法治政府建設工作的實施方案》,成立了以委主要領導為組長、其他委領導任副組長、各處室主要負責人為成員的法治政府建設工作領導小組,加強對法治政府建設工作的組織領導和統籌協調。印發《加強和改進少數民族流動人口服務管理的實施意見》和《依法治理民族事務促進民族團結的實施意見》,切實加強民族事務依法治理。

將持續推進法治政府建設、完善民族工作相關制度、全面落實“七五”普法規劃、加強對民族方針政策、法律法規執行情況的監督檢查和調研等內容寫入年度工作要點,與總體工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲,及時研究解決法治建設中的重大問題。認真學習《黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規定》和《河北省黨政主要責任人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》文件精神,嚴格落實有關要求。委主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責,定期聽取情況匯報,對法治政府建設工作有關重大問題及時研究、及時決策、及時解決,確保法治建設各項工作順利開展。

二、完善法規制度,發揮法治的規范引領作用

加強民族事務立法工作。完善立法工作程序,建立立法起草、論證、協調、審議機制,確保法規規章制定的及時性、系統性、針對性、有效性。堅持民主立法,開展立法協商,主動廣泛征求方方面面意見建議,使立法更好地體現黨和政府要求,符合社會各方面意愿。對現有法規規章,及時做好執行評估工作,查找問題,總結經驗。作好對民族事務方面規章法規的解釋工作。為配合國家民委《城市民族工作條例》修訂工作,6月20日至30日,聯合省公安廳、省人社廳、省政協民宗委等單位組織開展了城市民族工作調研,由廳級領導帶隊,分赴石家莊、張家口、承德、唐山、廊坊、滄州、邢臺、邯鄲等8個城市民族工作任務較重的市開展了調研,并對調研情況進行了匯總、整理、分析,形成了調研報告。張古江副省長批示印發各市政府參閱。為推動依法促進和保障民營經濟發展相關工作,聯合省財政廳等部門聯合下發《關于開展民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息工作有關事項的通知》和《關于確定并報送“十三五”期間全國民族特需商品定點生產企業名單的通知》,以滿足少數民族群眾的特殊生產生活需求,支持民貿民品企業發展。

加強規范性文件監督管理。嚴格貫徹執行《河北省規范性文件管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見》要求,完善規范性文件制定程序,落實合法性審查、集體討論決定和統一管理制度,對規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布,按要求進行規范管理。對現有民族事務方面的政府規章和規范性文件進行全面清理核查,近期擬根據機構改革后省民委“三定方案”對《河北省民族宗教行政處罰裁量權基準制度》(冀民宗〔2016〕20號)適時進行修訂。

配合人大政協開展法治調研。為推動《河北省清真食品管理條例》等法規貫徹落實,12月17日至20日,配合省人大民僑外工委和省政協民宗委開展了清真食品管理工作聯合調研,分兩組赴滄州、廊坊、邯鄲、邢臺4個清真食品監管工作任務重的市,聽取市縣政府工作匯報,與相關部門、企業代表、群眾代表座談交流,實地查看清真食品生產企業、城鄉重點區域清真飯店、重點市場清真食品攤點,了解市縣清真食品監管工作情況、存在的問題和意見建議,交流、研究、推動做好清真食品監管工作。

    三、強化法治宣傳教育,提高依法行政能力

嚴格落實領導干部學法制度。制定年度學法計劃,先后召開黨組(擴大)會議、黨組理論學習中心組會議,學習《中華人民共和國憲法修正案》,傳達學習王東峰書記、許勤省長在省第十三屆人大常委會第二次會議、省政府第五次常務會議上關于推動憲法學習貫徹的講話精神,對憲法法律的學習宣傳貫徹作出安排。9月18日又召開黨組會議,傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話,傳達貫徹河北省憲法學習宣傳自查動員大會精神,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,增強憲法意識,維護憲法權威,嚴格按照憲法法律行使職權、開展工作。加強機關工作人員法律知識培訓,4月、6月和9月分別組織了“對憲法修訂的幾點認識”、“‘雙隨機一公開’監管工作重點及要求”、“落實全面依法治國基本方略,推進民族領域依法行政”3次憲法法律內容講座。開設專題網班,其中法律知識相關內容的學習累計達到292學時。積極參加國家民委、省委組織部、省直工委、省委黨校(行政學院)、省人社廳等部門的調訓;把憲法和民族法律法規列入機關干部選學培訓班、行政執法培訓班重要學習內容,全年培訓130余人次。

深入開展法治宣傳教育。積極落實“七五”普法規劃和“誰執法誰普法”責任,創新性開展普法活動。堅持以群眾為導向,推動民族政策和法律法規宣傳深入群眾、深入基層。指導各地積極開展普法宣傳“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進團體”活動,采取培訓、研討、專題演講、知識競賽等多種形式,廣泛宣傳民族法律法規。為進一步強化普法宣傳的平臺載體,重點抓了三個方面:一是在機關門戶網站、微信公眾號開設專欄,設立政策法律法規咨詢熱線電話,積極宣傳黨和國家的民族政策和法律法規。二是開展了以“中華民族一家親,同心共筑中國夢”為主題的全省第九個“民族團結進步宣傳月”活動,通過召開動員大會、設立宣傳展板、舉行新聞發布會、群發公益短信、發放宣傳手冊、提供政策法規咨詢、開展“民族團結第一課”等多種形式,深入宣傳民族政策和法律法規。三是充分利用“4·15”國家安全教育日、“12·4”國家憲法日等重要時點,通過輯印發放“12·4國家憲法日明白紙”、《中華人民共和國民族區域自治法》、民族團結進步宣傳單等宣傳材料,組織民族法律知識網上答題等活動,進一步增強全社會尊法學法守法用法意識。制定“以案釋法”制度,用鮮活的行政執法案例,全面準確地宣傳法律法規。在推進清真食品執法檢查中,注重把普法融入執法的全過程、各環節,教育引導清真食品生產經營者自覺學法尊法守法。

四、規范執法行為,大力促進公正文明執法

健全民族工作依法決策機制。完善委機關內部依法行政規章制度,健全依法決策機制,認真落實委機關工作規則、黨組會議事規則、委務會議事規則,嚴格執行一般性決策經過調查研究、征求意見、法律咨詢、委務會議集體討論決定,重大決策提交委務會前由政策法規處或法律顧問進行合法性審查并形成審查報告等必經程序,做到了未經調研不決策、未經合法性審查不決策、未經會議集體討論不決策,不斷提升決策制度的科學化、民主化、規范化水平。積極推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制,對重大問題和擬擔任重要職務的擬任人選由黨組、委務會全體成員投票表決。落實法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用。與河北三和時代律師事務所簽訂了法律顧問服務合同,聘請一名資深律師為常年法律顧問。重大行政決策和行政執法環節,事先征求法律顧問意見,為行政行為的合法性把關。法律顧問還對涉及民族因素的社會公共事件、突發事件的處置提出法律意見建議,協助開展法制宣傳、教育培訓、政策咨詢等工作。

全面深入推行行政執法三項制度。落實好我廳三個辦法(執法公示具體辦法、執法全過程記錄具體辦法、重大執法決定法制審核具體辦法)、四類文本(各類行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本、重大執法決定法制審核流程圖)、五個清單(行政執法事項清單、行政執法人員清單、音像記錄事項清單、隨機抽查事項清單、重大執法決定法制審核事項清單),進一步深化“三項制度”改革。2018年共指導各市依法妥善化解21起涉民族因素矛盾糾紛。

完善行政執法程序。2016年我委制發了《行政處罰裁量權基準制度》,兩年來我們嚴格執行該制度,民族領域行政執法行為得到進一步規范。2018年,結合有關上位法的新要求和工作實際,我們啟動《河北省民族宗教行政處罰裁量權基準制度》修訂工作,并征求了上級主管部門、原省政府法制辦、委法律顧問和機關各處室意見,委務會已研究一次,近期擬根據機構改革“三定方案”作進一步完善。

加強對系統行政執法的檢查監督。按照“雙隨機一公開”監管要求,2018年6月14日至15日,省市(邯鄲市)聯合對邯鄲市規模以上清真食品企業進行了隨機抽查,針對檢查出的問題,指導整改落實,有效規范了清真食品生產經營秩序。2018年10月10日至25日,派出3個督察組對各市(含定州、辛集市)民族工作部門“雙隨機、一公開”監管工作進行了督查,在聽取匯報、座談交流的基礎上,抽查了部分縣(市、區)民族工作部門,現場查看了“一單兩庫一細則”及開展隨機抽查等有關資料,并按照督察評分表所列10項內容,逐項核查落實情況,印發督察通報,督促整改,切實提高了基層干部的執法能力和水平。

五、深化放管服改革,持續推進政府職能轉變

著力優化發展環境。貫徹落實《河北省優化營商環境條例》,結合“放管服”改革,切實轉變政府職能,不斷優化營商環境。一是扎實開展“雙創雙服”活動,積極支持民族地區新興產業發展,認真落實民貿民品政策,爭取省財政每年撥付民貿民品專項資金5000萬元,制發《關于開展民族貿易和民族特需商品生產貸款貼息獎勵有關事項的通知》,明確了貼息資金的補貼辦法和省市縣三級責任分工,促進資金落地見效,協調省財政下撥省級獎勵資金到有關縣(市)。與省財政廳、省人行聯合印發《關于確定“十三五”期間全國民族特需商品定點生產企業名單的通知》,確定50家企業報國家民委備案。二是不斷優化營商環境。配合省人大、省政協開展清真食品管理調研,推動各地凈化清真食品市場,營造良好營商環境。三是完善相關服務制度。繼續堅持首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結制度及《貫徹落實“四零”服務承諾制度若干措施》等,進一步消除“中梗阻”,打通群眾辦事“最后一公里”。

對權力清單、責任清單,實行動態管理。年初,依據上位法和中央、省委省政府有關要求,協調省審改辦等部門,對我委權力清單涉及的行政許可、政府內部審批、涉密審批、行政處罰、行政獎勵、行政監管事項進行調整。按照減少審批層級、優化審批流程、提高審批效率要求,重申辦理程序和工作規范,編印服務指南和《行政權力運行流程圖》,進一步明確了權力運行中各個環節的責任主體、具體負責人以及申請依據、申請條件、申請材料、審批時限、訴求渠道等,做到具體翔實、一目了然。近期將結合本輪機構改革和三定方案,對權責再次進行調整,實行動態管理。

取消無法律依據的證明事項。根據國務院和省委、省政府簡政放權有關精神,對我廳所有需要提交證明、申報材料的行政審批事項進行全面清理,堅持做到沒有法律依據的證明和蓋章環節,一律取消。同時,要求上一個環節已經收取的申報材料,下一個環節不再要求提交相同材料。    

六、依法履行管理職責,突出法治政府建設實效

把民族團結進步事業引向深入。開展民族團結進步創建專項行動。扎實推進民族團結進步創建活動“六進”,通過精心打造,2018年我省4個單位獲第六批全國民族團結進步創建活動示范單位稱號。組織好全省第九個“民族團結進步宣傳月”活動,創新形式載體,通過舉行新聞發布會、群發公益短信、舉辦主題文藝晚會等多種活動,擴大民族團結進步創建的參與面和覆蓋面。指導各市在宣傳月期間組織開展“三個一”活動,即舉辦一場大型室外民族政策宣傳活動、組織一次“民族一家親”文化下基層活動、開展一次幫扶慰問困難少數民族群眾活動。指導滄州市成功舉辦第十屆全省少數民族傳統體育運動會,促進了各民族交往交流交融。推動京津冀民族團結進步創建互觀互學,積極“走出去”與京津交流民族團結進步創建經驗,進一步推進了京津冀民族團結進步創建工作協同發展。尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰,定期組織開展專項檢查,防止拒住、拒載、拒賣、拒餐、拒進及特殊安檢等歧視少數民族現象。強化清真食品生產經營日常監管,督促指導有清真飲食習慣少數民族的高校和企事業單位設立清真食堂或清真灶。聯合省教育廳共同起草了《河北省學校清真食堂管理規定》,對我省各級各類學校的清真食堂從業人員、設備管理、原料采購等環節作出明確規定,有效規范了學校清真食堂管理工作,促進了民族團結和校園穩定。

加強少數民族流動人口服務與管理。積極推進建立由黨委政府牽頭,有關部門參與的城市民族工作領導機制,健全由市、區、街道和社區組成的四級工作網絡,著力促進各民族交往交流交融。依托流動人口管理系統,加強對少數民族流動人口的動態管理。開設少數民族維權熱線,及時了解少數民族流動人口利益訴求,幫助解決子女入學、醫療衛生、社會保障等實際問題。繼續構建和完善流入地與流出地兩頭對接機制,在與青海、甘肅、北京、天津、西藏、新疆等省區市簽署合作協議的基礎上,與寧夏和內蒙溝通達成了協作意向,在服務管理、權益保障等方面加強協調聯動。認真落實《關于加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的意見》及我省貫徹落實意見,切實保障少數民族流動人口的合法權益。

推進少數民族和民族地區加快發展。下力推動《關于進一步加強和改進民族工作的實施意見》《加快我省民族地區發展的若干措施》《關于促進少數民族和民族地區發展的實施意見》落實,著力解決制約民族地區發展的瓶頸問題,切實促進民族地區加快發展。做好省政府赴青龍滿族自治縣現場辦公,48個省民委成員單位和省直有關部門承諾支持項目235個、資金62.93億元。在省一級的帶動下,全省形成了省到縣、市到鄉、縣到村的三級現場辦公模式。高位謀劃推動民族特色村鎮建設工作,73個民族特色村鎮納入省美麗鄉村支持范圍。經過大力爭取,國家民委將環京津少數民族特色村鎮示范帶列入《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》,支持資金較以往有大幅提高。制發《少數民族特色村鎮建設工作細則》《少數民族特色村鎮動態調整管理辦法》,召開動員會、推進會、現場觀摩會,激發各級創建熱情。對在建的100個特色村鎮(其中33個被國家民委授牌)給予重點支持,集中打造111國道沿線和清東陵、清西陵周邊“一線兩片”精品片區,58個特色村實現了“五個一”建設目標。深入開展民族地區脫貧攻堅專項行動,建立工作臺賬和2+1”幫扶、對口幫扶等工作機制,安排貧困縣和集中連片特困地區少數民族發展資金,為實施脫貧攻堅提供有力支撐。加大對民族地區社會事業支持力度,廣泛開展向民族地區送文化、送科技、送健康活動,加快補齊民族地區文化、教育、科技、衛生、體育事業短板。

七、存在問題和2019年法治建設重點

一年來,我委深入推進法治政府建設工作,取得了一定成效,但也存在著一些不足。一是民族工作干部的法律意識需要進一步增強,運用法治思維和法治方式處理問題的能力需要進一步提高。二是民族工作任務重、涉及面廣,各方協作還需加強。三是基層民族工作執法力量薄弱,不能適應執法工作的需要。

2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統領,按照穩中求進工作總基調和“有聲有色地搞好民族團結進步教育工作,鑄牢中華民族共同體意識,打牢各民族團結奮斗的政治基礎、思想基礎和社會基礎;扎扎實實推進民族地區經濟社會發展,在既往工作基礎上繼續創新舉措,確保民族地區和全國同步全面建成小康社會;穩妥高效處理民族問題,建立健全突發事件快速反應機制,并提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力”的工作思路,扎實推進中央和省委省政府工作部署落地落實,以創新民族事務管理方式、提升依法治理能力為著力點,在推進民族團結進步事業發展、推動民族工作行政執法體制改革、加強和改進工作機制、深化行政審批制度改革、完善與西北邊疆及周邊省區區域協作機制等方面下功夫,切實提高依法治理民族事務整體工作水平。

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